篇一：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
县级机构编制工作存在的问题及对策
新一轮政府机构改革后，县级机构编制部门改变了原来的设置模 式，成为了党委序列机构。这一变化，使得编制部门管理的职能更强 了，工作力度大了，社会关注度也更高了。一年多来，县级机构编制 管理，在党委和政府工作中发挥了宏观调控职能作用，取得了较好的 成绩，形成了良好的局面。但在实际中也遇到一些矛盾和问题，给推 动编制工作带来了新的课题。要落实好科学发展观，贯彻好中央精神， 使机构编制工作不断健全、完善，管理走上法制化、规范化、信息化 的发展轨道，就必须充分重视当前县级机构编制管理中存在的矛盾， 并逐步进行解决。
一、县级机构编制管理工作中存在的矛盾 1、行政编制供与求的矛盾。
编制的供应与需求，是一对矛盾体。一方面，党中央、国务院和 要求下大力气严格控制县级机构编制，消化超编人员，另一方面，党 政群机关增加人员编制的要求不断。目前县级行政部门存在着较为严 重的供需脱节问题，主要是总需求大于总供给。新一轮机构改革中， 县一级政府机构的行政编制十分紧张，各部门、各单位都在申请增加 编制，编制部门压力很大。由于编制供需的严重脱节，导致了新设立 的单位、职能增加的单位编制不足，政府的派出机构和执法机构普遍 使用事业编制的问题。在编制结构上，也存在着不合理的问题。一是
层级结构失衡，县一级超编较为严重，乡一级则出现空编。二是党政 结构失衡。目前县级党委机关、其他机关所占人员编制的比例均高于 规定的标准，挤占了政府机关的编制，造成了党政之间编制结构比例 的失衡。三是官兵结构失衡。少数单位官多兵少，个别单位甚至是有 官无兵。部门编制结构失衡、人手紧张，加剧了编制的供求矛盾。
2、单位超编与缺人的矛盾。在县级部门有一个怪圈，就是单位一 方面人员超编，一方面又感到缺人。乍一看，不可思议，其实也在情 理之中。单位里人员编制不可增加，而那些年龄偏大的人员，有的转 入离岗退养，有的是其它原因没有上班，然而他们仍在单位编制之列， 只是干事的人少了，因此出现了超编与缺人共存的现象。由于人手不 足，特别是干事的人不够，于是部门就采取了向下级单位借用人员的 办法解决，导致人力资源被层层占用，也出现了混编混岗的问题。
3、上级部门意见与基层实际情况的矛盾。机构编制属于上层建筑， 应与经济基础相适应。机构如何设置，编制配备多少，不以人的意志 为转移，而应以社会需要为准则。实际上，在机构编制管理中也经常 遇到上级部门意见与现实情况不一致的情况。一是政策法规方面，出 现了政策的部门化现象。一些政策法规的起草部门，总是站在本部门 的角度来考虑问题，硬把机构编制事项也塞...
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