篇一：村级'两委“班子自身建设方案及措施
完善行政程序制度落实推进依法行 政
依法治国，建设社会主义法治国家，是 党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法 行政是实施这一方略的核心，那么依法行政 的关健是依程序法办事。人们一般认为，法 律活动的程序性是指立法和司法活动的程 序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。
随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为 人们关注的问题。行政程序与依法行政的关 系如何？如何通过健全行政程序的途径来 严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。
一、重实体轻程序是当前影响依法行政 的重要原因 自从党的十一届三中全会以来，虽然我 国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国 经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较 落后。这种落后最重要的表现就是：
立法上重实体轻程序，重事后程序轻事 前、事中程序。我国行政立法多只注重解决
行政前的实体问题，如行政机关的权限、职 责，行政相对人的权利、义务，行政行为的 条件、 标准等；
而忽视对相应程序上的规范， 如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的 程序义务，行政相对人的程序权利等，在有 关立法中很少规定。在现有行政程序规范中， 多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政 复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定 事前、事中的程序，如行政公开、事前听取 相对人意见、向相对人说明理由、作出行政 行为过程中举行听证等。
程序概念意识淡薄。不少人认为依法行 政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政 执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧 要；违反法定职权才是违法，违反法定程序 不算违法。这些问题严重地影响依法行政， 阻碍国家法治进程。
””造成有法难依，有法不依。党的十 一届三中全会以来，我国制定了不少法律。
可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律 体系框架已基本形成，在社会政治、经济、 文化和其他领域已基本做到了有法可依。但
我国的法律执行得不是很好，人民群众对一 些地区和部门存在的有法不依，执法不严、 违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现 象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程 序法，可操作性差。以至有法难依，有法不 依，法律虚置。
””有碍公民行使正当权利。依法行政 不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要 求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规 定了公民的实体权利，但难以实现。而行政 机关必须履行的义务也没有很好履行。然而 程序规范的不完善使得公民在行使权利时 受到不同程度的限制；对行政机关答复时间 没明确规定，使公民不知何时实现其权利；
对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现 其权利。由此可见，公民只有在实体上和程 序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。
””影响对行政行为的有效监督，难以...
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